Como a questão nuclear afastou o governo militar dos EUA

401. Memorando do Assistente do Presidente para Assuntos de Segurança Nacional (Brzezinski ) ao Presidente Carter ¹

Washington , sem data

ASSUNTO

O acordo germano-brasileiro: a nova abordagem em mais detalhes

Embora todos os detalhes ainda não tenham sido elaborados (eles serão enviados a você posteriormente), a seguinte estratégia geral foi aprovada pelo Departamento de Estado, ACDA e Gerry Smith para uma nova abordagem ao acordo germano-brasileiro:

—Aceitação de salvaguardas de amplo alcance pelo Brasil e pela Argentina por meio da implementação do Tratado de Tlatelolco [NE – O Tratado de Tlatelolco é o nome convencionalmente dado para o Tratado para a Proibição de Armas Nucleares na América Latina e o Caribe].

—Adiamento mútuo do reprocessamento por ambos os países no interesse da segurança de cada nação em relação à outra.

—Assistência a ambas as nações na fase inicial do ciclo do combustível (já que o enriquecimento representa um risco menor de proliferação do que o reprocessamento), especificamente:

transferência de tecnologia de enriquecimento alemã para o Brasil,

assistência de água pesada (conjuntamente pelos EUA e Canadá) à Argentina.

Nossa esperança para o sucesso dessa abordagem repousa na crença de que: (a) tanto o Brasil quanto a Argentina têm um interesse muito forte em evitar uma corrida bilateral para adquirir uma capacidade de armas; e, (b) nenhuma das nações pensou completamente nas implicações do caminho que cada uma está agora embarcando, nesses termos. Se ambas puderem ser levadas (com a ajuda de outras potências regionais afetadas, como Venezuela, Colômbia e México) a ver a vantagem que cada uma ganha no adiamento mútuo da opção de armas, o plano pode ter uma chance razoável de sucesso.

Uma consideração tática coloca um grande problema. Durante a última rodada de negociações, os brasileiros deixaram bem claro que

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profundamente ressentidos pelo fato de termos abordado os alemães primeiro. ² Eles sentem que, se algum acordo for feito, ele deve ser fechado com eles e não imposto a eles pelas potências do Norte. Eles sentem que, ao ir aos alemães primeiro, nós os relegamos a um status de segunda classe. ³ Por outro lado, devemos aos alemães a consideração devida a um aliado próximo — particularmente quando grandes interesses econômicos podem estar em jogo.

Portanto, recomendo (com a concordância de Smith e do Departamento de Estado) que você simplesmente deixe claro a Schmidt que ainda estamos trabalhando para encontrar uma solução mutuamente aceitável para esse problema, que temos algumas ideias novas e que Smith virá a Bonn para discuti-las.

Se você aprovar essa estratégia, seus pontos para Schmidt seriam simplesmente:

—Estamos profundamente preocupados com os recentes acontecimentos na Argentina, que apontam fortemente para uma corrida regional em direção à aquisição de capacidade de armas nucleares. ⁴

—Nós (Alemanha e EUA ) compartilhamos uma grande responsabilidade de fazer todo o possível para evitar tal desenvolvimento.

—Esta é uma questão importante demais para os EUA ignorarem, mas, ao mesmo tempo, estamos determinados a não deixar que isso prejudique nossas relações com a RFA .

—Estamos desenvolvendo algumas ideias novas—que protegem os interesses econômicos da Alemanha. Quando estiverem totalmente desenvolvidas, Gerry Smith virá a Bonn para discuti-las com vocês.

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Decisão:

______ Estratégia geral: ⁵

______ Táticas com Schmidt : ⁶

Fonte: Carter Library, National Security Affairs, Brzezinski Material, Country File, Box 24, República Federal Alemã, 1–3/77. Secreto. Carter rubricou o canto superior direito do memorando. ↩
O governo Carter agendou uma reunião entre Christopher e uma delegação da FRG chefiada pelo embaixador Peter Hermes para discutir a questão nuclear em 10 e 11 de fevereiro. Christopher providenciou um “informe pessoal” ao embaixador Pinheiro sobre a reunião. (Memorando de Tuchman para Brzezinski e Aaron , 10 de fevereiro; Biblioteca Carter, Assuntos de Segurança Nacional, Material da Equipe, Norte/Sul, Arquivo Pastor Country, Caixa 2, Brasil, 1–2/77) Durante suas reuniões com Hermes , Christopher disse que o governo Carter acreditava que “é urgente que paremos a transferência de tecnologias sensíveis que levem à aquisição de material utilizável para armas”. Hermes respondeu que “a proliferação é melhor enfrentada pelo desenvolvimento de salvaguardas adequadas, não pela recusa em fornecer tecnologias sensíveis, cujo controle em qualquer caso é incerto dado o conhecimento relativamente amplo dos elementos básicos das tecnologias sensíveis em questão (particularmente o reprocessamento)”. A República Federal da Alemanha, Hermes enfatizou, era “obrigada por seu acordo com o Brasil” a fornecer tais materiais. (Telegrama 32301 para Bonn e Paris, 12 de fevereiro; Biblioteca Carter, Assuntos de Segurança Nacional, Material Brzezinski , Arquivo do País, Caixa 24, República Federal Alemã, 1–3/77) Vance informou Carter sobre a discussão de Christopher com Hermes em 11 de fevereiro. (Memorando de Vance para Carter , 11 de fevereiro; ibid.) ↩
A CIA relatou que “o Brasil vê os esforços dos EUA para deter a disseminação da tecnologia de armas nucleares como uma tentativa deliberada de impedir o desenvolvimento econômico e tecnológico do país”, enquanto seus líderes militares “acreditam firmemente que uma condição sine qua non do status de grande potência é a capacidade de explodir um dispositivo nuclear”. Prevendo um declínio iminente na influência dos EUA no Brasil, a CIA sugeriu que o Brasil estava agora “disposto a assumir riscos econômicos em suas relações com os EUA na questão nuclear”. (Memorando de Inteligência RP–M–77–10022, 11 de fevereiro; Carter Library, National Security Affairs, Staff Material, North/South, Pastor Country File, Box 2, Brazil, 1–2/77) ↩
Carter desenhou uma marca de verificação na margem direita ao lado deste parágrafo. ↩
Carter marcou a opção “Aprovar”. ↩
Carter marcou a opção “Aprovar”. ↩